農村汙水有效治理按下快進鍵 市場空間或加速釋放
每年產生汙水90多億噸，處理率卻僅為22%，遠低於城鎮汙水90%以上的處理率;汙水治理設施“建好不用、隻曬太陽”的現象普遍存在;排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加……農村汙水治理陷入重重困境。
《經濟參考報》記ji者zhe獲huo悉xi，作zuo為wei打da贏ying汙wu染ran防fang治zhi攻gong堅jian戰zhan的de關guan鍵jian一yi環huan，農nong村cun汙wu水shui治zhi理li成cheng為wei今jin年nian水shui汙wu染ran治zhi理li領ling域yu的de主zhu戰zhan場chang。國guo家jia及ji地di方fang層ceng麵mian密mi集ji出chu台tai一yi係xi列lie政zheng策ce並bing加jia快kuai落luo地di，據ju不bu完wan全quan統tong計ji，目mu前qian已yi經jing有you近jin20省份明確任務清單。
處理設施“曬太陽”仍普遍
“行政村汙水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，汙水垃圾等環境基礎設施嚴重滯後。區域之間也存在公共服務不均衡的現象，東部地區汙水治理率達到34.1%，中部地區達到13%，而西部隻有12.4%。”生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂日前在2018(第四屆)環境施治論壇中指出。
農村生活汙水治理領域麵臨的挑戰，存在顯著的地域特征，和各個地區經濟發展情況、社she會hui發fa展zhan水shui平ping等deng因yin素su有you著zhe強qiang烈lie相xiang關guan性xing。世shi界jie銀yin行xing高gao級ji供gong排pai水shui專zhuan家jia秦qin剛gang分fen析xi稱cheng，東dong部bu省sheng份fen經jing濟ji比bi較jiao發fa達da，人ren口kou密mi集ji，能neng夠gou建jian設she集ji中zhong的de汙wu水shui處chu理li廠chang和he汙wu水shui管guan網wang。中zhong部bu省sheng份fen已yi經jing開kai始shi建jian設she集ji中zhong的de汙wu水shui處chu理li廠chang和he汙wu水shui管guan網wang，但dan接jie戶hu率lv不bu高gao。西xi部bu地di區qu經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping相xiang對dui較jiao低di，人ren口kou稀xi疏shu，地di理li環huan境jing和he氣qi候hou嚴yan酷ku，尚shang未wei具ju備bei村cun級ji汙wu水shui處chu理li廠chang和he汙wu水shui管guan網wang的de條tiao件jian。
值得一提的是，農村汙水治理設施普遍存在“建好不用、隻曬太陽”的現象。根據國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果顯示，環保項目建設緩慢或建成後閑置情況較為嚴重。例如，江蘇省195個汙水處理設施有146個閑置，涉及投資10449.77萬元，真正運行率還不到10%。
“地方頂層設計環節與需求之間存在較大脫節。一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，建了大量設施後卻閑置不用，最後形成了‘曬太陽’工程。”逯元堂說。
E20環境平台水業研究中心負責人、首席行業分析師井媛媛則指出，村鎮汙水是水環境綜合治理的重要環節，而治理設施卻比城市汙水治理設施“曬太陽”現象更嚴重。
此外，逯元堂還指出，目前村鎮汙水治理領域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準。但農村布局分散、規模較小、村鎮人口流動性大、水量不穩定。如果按照城市汙水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會麵臨較大風險。
中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求農村汙水治理要“一村一策”，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村，不可能有這麼多種治理技術。因此，一定要有主流技術。而關於中國農村汙水治理的主流技術，目前還沒有達成共識。
“部分地區過於追求處理技術高大上。農村汙水治理沒有排放標準，很多地方基本上是按照城市汙水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，往往造成財政支出難以承受。”逯元堂說。
政策密集落地激發巨大市場
農村汙水治理已經成為今年水汙染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向。
緊隨其後，中辦、國辦聯合印發《農村人居環境整治三年行動方案》進一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術，鼓勵采用生態處理工藝。加強生活汙水源頭減量和尾水回收利用。將農村水環境治理納入河長製、湖長製管理。
在今年5月舉行的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、汙水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，同時國家對農村的投入要向這方麵傾斜。
地方層麵，農村汙水治理步伐也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建、雲南、安徽等近20省份相繼出台一係列推進村鎮汙水治理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建製鎮生活汙水處理率達到70%以上，全省農村廁所汙水治理和資源化利用率達到70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上的村莊對生活汙水進行處理，其中，農村生活汙水治理示範縣80%以上的村莊對生活汙水進行處理;農村新型社區基本實現汙水收集處理。
重金投入是一大亮點。例如海南省提出，2018-2020年，計劃籌措約190億元資金用於全省農村生活汙水治理。
國家及地方層麵密集出台的一係列政策也推動著村鎮汙水領域市場加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮汙水處理率將達60%，後“十三五”時期預計市場空間剩餘1200億。
“城鎮汙水處理市場已趨於飽和，而村鎮汙水處理市場呈現一片藍海。”桑德國際有限公司總裁助理兼村鎮環境集團總經理王俊安表示。
另據不完全統計，今年1至5月，共有18個投資額超5億的村鎮汙水治理項目釋放，累積投資額度超165億元。
需因地製宜避免“一刀切”
在專家看來，目前村鎮汙水治理的宏觀環境相對利好，但是行業痛點依然突出，如重建設輕運營、排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加、融資收費困難等等，建議因地製宜，綜合施策。
不搞“一刀切”是提高農村汙水治理效率的基礎。“要充分考慮當地的人口流動情況、經濟發展水平、地形地貌、cunzhuangfenbutezhengdeng，zonghekaolvwushuizhilishihecaiyongjizhongshidehaishifensanshide。biruduiyuchengshizhoubian，chengzhongcunlixianchengbijiaojin，wanquankeyishixianhexianchenghuozhechengshiwushuizhilisheshidetongjiangongxiang，zhejiuxuyaowanshanguanwang;對於人口比較密集、經濟相對發達的村莊，就可以考慮集中化的處置模式;對於人口比較分散、經濟不夠發達、相對幹旱的地區，可能要考慮一些分散式的技術降低成本。”逯元堂說。
考核標準是困擾農村汙水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒有必要出台一個統一的“一刀切”的農村汙水治理考核標準。“標準需要因地製宜，有些省份製定的排放標準，過於嚴格，甚至遠超技術可達，這就走偏了。”
秦剛也認為，在技術及標準層麵，應確保需求預測(投資規模)不偏離實際。農村汙水處理排放標準，決定了項目的技術方案、建設投資、運維成本、財務分析、wushuifeijizhengfubutieshuiping，shinongcunwushuichulixiangmuzuizhongyaodeyingxiangyinsu。nongcunshenghuowushuichulipaifangbiaozhun，yaohenongcundeshehuijingjifazhanshijixiangqihe，bushiyuegaoyuehao，yaoyindizhiyi，buyao“一刀切”。
“zhongguonongcunwushuichulijishudeyanjiukaifahegongyixuanze，yingzunxunyiqieyiyunxingweizhongxin，yinengzainongcunyunxingweizhongxin，yinengzainongcuntiantianzhengchangyunxingzheweizhongxin，zhiyounengjiandanditiantianyunxingzhede，caishinongcunwushuichulidezhuliujishu。”王洪臣表示。
治理繳費製度與費用分攤機製也急需建立。逯元堂建議，在有條件的地區探索建立汙水垃圾處理農戶繳費製度，綜合考慮汙染防治形勢、經濟社會承受能力、農村居民意願等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機製，保障運營單位獲得合理收益。
福建省招標采購集團有限公司PPP谘詢中心總經理陳盛建議，以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益事業為輔”的原則，建立農村汙水治理設施建設和運營長效資金保障機製。